本文摘要：中央纪委国家监委网站 管筱璞报导 继续执行煤炭资源配备政策不严苛，不存在开发利用随便、资源配置无序等问题；“挖煤买煤”粗犷研发模式仍未显然改变，“产煤缺煤”现象仍然不存在；自负盈亏过程国有和集体资产相当严重萎缩，利用涉煤企业升格之机强占集体资金、借股权转让之机贪占国有资金问题易发多发…… 2020年7月17日，随着内蒙古自治区党委煤炭资源领域专项视察全部对系统完，涉及领域的一系列问题曝露在人们眼前。

中央纪委国家监委网站 管筱璞报导 继续执行煤炭资源配备政策不严苛，不存在开发利用随便、资源配置无序等问题；“挖煤买煤”粗犷研发模式仍未显然改变，“产煤缺煤”现象仍然不存在；自负盈亏过程国有和集体资产相当严重萎缩，利用涉煤企业升格之机强占集体资金、借股权转让之机贪占国有资金问题易发多发…… 2020年7月17日，随着内蒙古自治区党委煤炭资源领域专项视察全部对系统完，涉及领域的一系列问题曝露在人们眼前。一段时期以来，内蒙古煤炭资源领域违规违法问题集中于，早已沦为沿袭多年的积弊沉疴，沦为污染政治生态的仅次于“毒瘤”和源头，必需以刮骨疗毒的决意强力前进，极力完全割除。

倒查20年内蒙古自治区是世界仅次于的露天煤矿之乡，中国最重要的能源确保基地。全区12个盟市中11个有煤矿，现有煤矿523一处，核定生产能力12.8亿吨。然而，过去一段时间里，也就是这块块乌金，在部分胆大妄为、别有用心之人的操纵下，沦为了贪腐杜绝的温床，给就让是蓝天白云的草原弥漫了层层“阴霾”。

2020年7月16日，内蒙古自治区党委原常委、呼和浩特市委原书记云光中受贿案开庭审理；2019年10月，卸任6年的中国华电集团有限公司原党组副书记、总经理云公民被坎，他曾在中国两个产煤大省及仅次于煤炭企业工作；2018年10月25日，内蒙古自治区人大常委会原副主任邢云因涉嫌相当严重违纪违法拒绝接受审查调查；2018年4月25日，内蒙古自治区原副主席白向群因涉嫌相当严重违纪违法拒绝接受审查调查，沦为十九大后内蒙古周永康“首虎”……今年2月28日，针对云光中、白向群、邢云、云公民等贪腐案件暴露出的煤炭资源领域违规违法问题，按照中央纪委国家监委的纪检监察建议，内蒙古自治区党委、政府开会自治区煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作动员部署会议，明确提出“要对2000年以来全区煤炭资源开发利用情况展开全方位投影救治”。这意味著，过去20年里的涉及问题，在尘封的历史中都将仍然“安全性”。为何要倒查20年之久？“积极开展这次专项整治是党中央转交内蒙古的根本性政治任务。”内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰说道，“我区煤炭资源领域引人注目问题主要展现出为，违规违法提供、挪用煤炭资源，违规违法配备煤炭资源，涉煤腐败问题相当严重污染政治生态，煤炭资源领域问题蔓延蔓延到，这些问题早已沦为污染政治生态的仅次于‘毒瘤’和源头，必需极力阴杀掉、彻底清除清净。

”在开会动员部署不会的当晚，内蒙古自治区纪委监委对外公布了自2000年以来煤炭资源领域因涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的问题线索法院范围。这份线索表格主要还包括：违规显名或者隐名投资大股东煤矿，利用职权为其近亲属或特定关系人攫取非法利益及官商勾结、索贿受贿、为不法矿主当作“保护伞”，在规划立项、项目配备、矿业权转让、煤炭资源统合和兼并重组、环境影响评价、矿业权办理、矿业权收益处理等工作中的违纪违法问题，在日常监管、压制违法违规生产、行政执法等工作方面渎职渎职、滥用职权及煤矿安全事故背后的渎职渎职、腐败问题线索，等等。仅有覆盖面积是本次清查的特点之一。

2000年以来内蒙古煤矿的所有规划立项、投资审查、资源配置、环评审查和矿业权审核审批、股权更改、矿产交易等各环节，煤矿企业和涉煤配煤项目法人状况、办理时间、批办手续、政策依据等皆不会被清查，而且还要做一矿一档、一矿一清。根据自治区党委统一部署，2020年3月27日至6月10日，十届自治区党委第七轮视察7个巡视组对鄂尔多斯市等7个盟市、自治区自然资源厅等4个厅局和张家口钢铁（集团）有限责任公司等3个国有企业积极开展煤炭资源领域专项视察。

与此同时，7个盟市实时重新组建21个巡视组，与自治区党委巡视组上下同步，对237个涉煤部门（单位）积极开展巡视。内蒙古各地基层纪委监委也在统一安排下开始发力。

通辽市纪委监委正式成立5个督导组，对2000年以来煤炭资源领域问题线索展开大起底，深挖彻查利益输送链条；锡林郭勒盟纪委监委实施“挂图登陆作战”，拒绝各旗县（市、区）严苛按照既定的“时间表”和“路线图”坚实积极开展排查工作；鄂尔多斯市伊金霍洛旗纪委监委实施“三悬挂战法”，即挂帅领战、挂图登陆作战、上海证券交易所迎敌；乌海市海勃湾区纪委监委精准发力，辨别8个涉煤部门的廉政风险点，与17家煤矿企业创建交流协商机制，辨别3500多名公职人员填写的《个人信息采集表格》并抽验核实。正如内蒙古自治区党委常委、纪委书记、监委主任刘奇凡所说，积极开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，事关全面从严治党和反腐斗争，事关净化和修缮政治生态，事关规范经济秩序，事关全区经济高质量发展和各族群众福祉。

全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要提升政治站位，深刻印象了解积极开展专项整治的极端重要性和现实紧迫性，贯彻撑起根本性政治责任，坚实有力抓好专项整治监督工作。问题盛德“有的继续执行政策变形走样，有令不行、有禁不止，违规用权、随便审核，违规违法提供、挪用煤炭资源时有发生；有的配备资源突破底线，审查未尽严加，申报情况不实，违规违法配备煤炭资源问题引人注目；有的实行项目容忍红线，火区管理项目实行恐慌，‘被骗煤’‘套煤’等仍然不存在……”近期，随着自治区党委巡视组相继向全部被视察党组织对系统视察情况，煤炭资源领域的问题一一曝露出来。

不仅如此，煤炭资源领域专项巡视组组组长讲解，其他问题还包括：有的充分发挥领导未尽起到有偏差，违规决策、盲目决策、任性决策，治理整顿上失责力弱，非法铁矿、越界铁矿等问题引人注目；有的利用职权设租寻租，利用资源配置权力做关联交易、权钱交易，涉煤贪腐相当严重污染政治生态；有的把煤炭资源当“唐僧肉”，“靠煤不吃煤”“靠矿不吃矿”“靠企不吃企”；有的实施排查责任过于完全，表面排查、边改为边罪问题仍然不存在。视察对系统意见，给北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水留给了深刻印象。

“可以说道，对系统意见逃跑了煤炭资源领域问题的敌，尤其是针对资源配置和煤炭资源领域权力运营的特点，明确提出了一系列有针对性的建议。并且对系统意见具备系统性，不是逗留于表面的违规违法问题，而是了解到了煤炭资源领域体制机制的深层次问题，明确提出了一系列整改意见。”抓得定、凿得浅，与众不同内蒙古煤炭资源领域权力运营的特点和近年来贪腐案件的规律，在庄德水显然，这些对系统意见“不利于下一阶段内蒙古煤炭资源领域的改革创新，也为之获取了工作提示。”此次专项视察对象分成三类，一是内蒙古的盟和市，针对煤炭资源更为非常丰富的盟市党组织主要领导班子展开视察，重点是遵守对煤炭资源领域的主体责任；二是自治区主管部门，还包括决策监督部门；三是涉煤的国有企业。

“把三类主体都划入到专项整治的范围，构建了监督的全覆盖面积，更加构建了对权力运营全过程的监督和制约，还包括涉煤领域的决策权、执行权和监督权，以及宏观层面的主体责任。”庄德水指出。

据理解，内蒙古煤炭资源九成以上集中于在鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市，此次专项整治中，大自然沦为整治重点。综合这三地的对系统意见，难于找到，皆不存在贯彻落实党中央根本性决策部署不力的问题。如鄂尔多斯市“选择性实施涉煤国企升格规定，违规配备煤炭资源、低价出让探矿权、违规更改国有煤矿股权问题时有发生”，锡林郭勒盟“对国有煤矿升格工作领导不力、监管缺陷，违规提供、挪用煤炭资源问题引人注目”，呼伦贝尔市“采行非常简单粗犷的研发模式不断扩大煤炭生产能力、引入煤炭项目、配备煤炭资源”。

此外，记者注意到，多地在政治生态方面不存在问题，如鄂尔多斯市“领导干部投资大股东煤矿问题易发多发”，锡林郭勒盟“个别领导干部在涉煤企业投资大股东、‘靠煤不吃煤’问题仍然不存在”，呼伦贝尔市“不存在官商利益指使、煤炭资源领域问题蔓延蔓延到现象”。行业主管部门和涉煤国企不存在的问题也曝露出来。

自治区发改委“重点领域不存在清廉风险，个别领导干部不存在投身于煤炭资源领域违规投资利润问题”，工信厅“涉煤专项资金管理不存在漏洞，廉政风险隐患引人注目”，能源局“个别领导干部不存在以权谋私投身于煤炭资源领域违规利润”。被视察国企普遍存在遵守监督责任不做到、“长土质”问题，张家口钢铁（集团）有限责任公司不存在“靠企不吃企”“优亲厚友”现象，内蒙古能源建设投资（集团）有限公司“圈子文化”流行，选人用人心理健康。刮骨疗毒核查问题必需清仓闻底。

专项整治期间，刘奇凡在锡林郭勒盟调研督导时认为，横向倒查20年，纵向不出空白、不出死角，保证问题清仓闻底，不约目的决不罢休。要采行交叉核对、上下印证方式，上下同步、协同作战，把上下级、同级之间及涉及部门找到的问题线索核对印证，查漏革除。从规划立项、登记注册，到企业更名、股东更改，再行到股权交易、矿业权出让，专项整治紧盯各个环节了解核查，不放过任何细节，为的就是不放过任何一条“漏网之鱼”。

内蒙古霍林河煤业集团原总法律顾问李永先，内蒙古能源发电投资集团有限公司原党委书记、董事长薛昇旗，内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司两任党委书记、总经理莫若平、郝胜放，内蒙古怡和能源集团有限公司原党委书记、董事长刘文光……随着专项整治大大前进，这串一声周永康的人员名单大大缩短，牵涉到自治区内政府、人大、政协、国企等多个系统。截至目前，4个多月里内蒙古有数多名煤“老虎”周永康，兼任过煤炭局局长的就有6人之多。比如，鄂尔多斯市原煤炭局党委书记、局长郭成信，掌控当地煤炭项目审核大权长达8年之久。

今年5月，在其卸任5年3个月后被坎。随后，鄂尔多斯市原煤炭局分局一些主要领导也陆续被坎。6月9日，准格尔旗能源局党组书记、局长王军因涉嫌相当严重违纪违法被坎；6月10日，达拉特旗原煤炭局局长王永丰被坎，周永康时为达拉特旗人大常委会党组成员、副主任；同日，伊金霍洛旗原煤炭局副局长李彦被坎，曾“火箭式蹿升”的他已辞任公职近8年；6月16日，达拉特旗原煤炭局局长魏占彪被坎，当时已卸任4年4个月。有学者指出，煤炭产业链条中多个环节都有可能经常出现贪腐问题，但最关键还是在交易环节。

领导干部一旦大股东，作为出资人，代表的就是股东利益，但其又代表公权力，归属于类似主体。“这两个角色参杂在一起，更容易产生冲突。”从视察对系统意见来看，庄德水指出，引人注目问题主要反映在资源配置方面，明确而言，就是配备的决策、继续执行、监督方面都不存在相当严重问题，“权力运营层层失陷就是相当严重的廉政风险，经常出现‘以煤谋私’‘靠煤不吃煤’等现象就不足为奇了。

”他更进一步分析，煤炭资源领域之所以腐败问题易发多发，与整个领域的决策、继续执行、监督息息相关，与行业主管部门及涉及负责人的赴任情况必要涉及。“从系统性眼光来看，无法说道是哪一个环节经常出现问题，而是整个系统都经常出现了适当问题，这才使得腐败问题愈演愈烈。”刮骨疗毒。

视察对系统拒绝，被视察党组织要坚决问题导向、增强政治担任，贯彻解决问题煤炭资源领域和国有企业改革发展中不存在的一些引人注目问题，不折不扣把全面从严治党的政治拒绝落到实处。要压实排查责任、增强日常监督，强化对排查工作的的组织领导，逐项再行解决问题，坚实作好视察“后半篇文章”。“煤炭资源领域的腐败问题，除了监管缺陷，也跟一些领导干部不担任不作为、制度体系不完善必要涉及，因而倒查既可以找到当前的问题，也可以从历史角度找寻问题根源。

”庄德水指出，这次专项整治不仅是视察深化的反映，也是政治视察的生动实践中。更加最重要的意义在于，运用专项整治和监督的手段推展改革进程，可以说道，其中也筹划着未来煤炭资源领域更加深层次的改革和创意。

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